2021年中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确了“打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体”的总体要求。在此基础上，成都市委社治委进行深入调查，在总结做法经验、反复论证修改基础上，形成了《支持城乡社区合伙人参与社区发展治理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。下面让小编给大家做一个内容梳理和解读，使大家能够详细了解并参与社区治理中来。

出台背景

社区治理是社会治理的基础。党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，党的二十大明确指出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”2021年中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，“力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。”

社会治理共同体既是社会治理理念的创新，也是社会治理方式的创新。城乡社区是社会治理的基础单元，人民群众是社区治理的共建共治主体，也是社区治理成果的共享者。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须充分调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，完善基层群众自治机制，将制度优势转化为治理效能，提高社会治理社会化水平。

近年来，各区（市）县以区域化党建为统领，深化“社区共同体”建设，探索党建引领社区多元主体共建共享的有效模式，以党组织为纽带充分联动区域内的机关企事业单位，发挥其资源优势参与社区治理和服务，同时通过选拔社区达人、评选优秀志愿者等方式，挖掘社区里的能人、热心人，发挥其自身特长、多渠道链接社会资源，增强社会活力。2019年郫都区出台《规范“社区合伙人”参与社区发展治理机制的指导意见》，2022 年彭州市印发《“信任互助社”试点建设工作方案》，这些基层实践探索形成了较为完善的社区多元参与共建共治共享的工作机制。

总体结构和特点

《指导意见》总共分为5个部分。

《指导意见》深入贯彻党中央、国务院决策部署，既注意加强与党的十八大以来中央关于基层治理的决策部署和政策文件对表，强化多元参与的顶层设计，又注意总结成都市近年基层治理创新实践，增强针对性、可操作性。既着眼“十四五”时期发展目标的科学谋划，又聚焦多元参与的机制建设和政策支持靶向发力、精准施策。

城乡社区合伙人是什么？

城乡社区合伙人并非特指某类人群，它是不同社会主体通过与城乡社区合作实现共建共治共享的一种实践机制。目的是以城乡社区为基本场域，通过多种途径促进城乡社区与多元社会主体间的团结、信任、互助、协同。社区合伙人在主体上较“五社联动”更加丰富，合作场景上更加灵活多样，是社区营造的升级版。

哪些人可以成为城乡社区合伙人？

“只有让全体市民共同参与，从房前屋后实事做起，从身边的小事做起，把市民和政府的关系从‘你和我’变成‘我们’，从‘要我做’变为‘一起做’，才能真正实现城市共治共管、共建共享。”所有愿意参与城市共治共管共建的个人或群体都可以成为城乡社区合伙人。《指导意见》根据法人和自然人的不同属性，将社区合伙人分为团体型合伙人和独立型合伙人。

青白江区86岁的张洪恩就是独立性合伙人，他1996年7月从川化集团法律顾问岗位退休后发挥“余热”，用法律专业知识为广大群众服务，同时在他的法律工作室旁办起了阅报栏，27年如一日，每年自掏腰包4000余元，义务在社区办“报栏”。每天凌晨将新报内容更新在报栏上，并用不同色彩圈划重点，满足了30余万人次居民就近阅读党报，学习政策需要。

社区合伙人可以通过哪些方式参与社区共建共治？

《指导意见》在梳理总结成都市社区发展治理实践的基础上，聚焦《成都市社区发展治理促进条例》相关内容，分别围绕社区发展、社区治理、社区安全、社区服务和乡村振兴等重点领域开发典型合作场景。如：

比如在社区发展方面，郫都区书院社区就将两处样板房与创业者合作改造为“几人小馆”，通过“公益+低偿+市场”的运营方式创造商业利润，一方面市场化运营，另一方面在此空间开展各类公益讲座、朗读活动、名家签售、国际友人英语沙龙，为高校、企业活动的开展提供场地等各类支持，实现社会效益的同时将年利润的2%—5%捐赠进社区基金，用于社区营造、助老助残等公益事业。

社区合伙人与社区的合作机制有哪些？

《指导意见》根据社区合伙人的不同主体形式以及合作内容，将实践与改革创新有机结合，形成5种主要合作方式的工作机制：

政府购买服务项目式合作

依托政府购买服务公开信息平台，定期发布需求、资源、项目和供给主体清单，全流程公开，建构基层党组织、基层政府、社区、社会主体、市场主体与公众间的社会信任。成都市双流区楠柳社区就采用这种机制，“建好党建同心圆，焕发场镇新活力”特色街区发展等项目为代表的政府主导的项目制合伙，定期公开信息，打造信任社区合作模式。

“时间银行”积分式合作

通过参与院落秩序维护、低龄老人志愿服务高龄老人、幼儿托管、关爱空巢老人和留守儿童、帮助残疾人、开展垃圾分类等利他志愿服务活动，累积志愿服务积分，以“服务换积分，积分存银行，累积兑权益”实现志愿服务的良性循环。例如温江区燎原社区以志愿服务项目为载体，聚合社会资源，开展文化服务等多类型志愿服务。以燎原社区“星火燎原”志愿者服务总队为基础，在辖区各小区设立志愿者分队，坚持注册登记、激励回馈等志愿服务制度，加强在地群众发动，志愿服务组织培育，吸纳居民、商家志愿者团队，夯实建强服务队伍力量。

公共空间共营式合作

通过提供免费或低偿的公共空间使用权，引入居民需求的高频服务，在为居民提供服务的同时，将部分服务收入捐入当地社区发展基金，助力社区可持续发展。郫都区德源街道菁蓉湖社区依托社区合伙人参与社区共建机制，利用公园内闲置资源，打造了“红房子”“悦众空间”“源立方”等生活消费场景，实现生态价值转化，补足生活配套服务。

众筹+社群式合作

针对社区内有共同需求的人群，如养老、托幼、课余托管、文化活动、安全的食物消费、修缮乡村水渠、村道等，大家以接受服务的主体同时也可以是提供在地服务的生产者、建设者的“产消者”逻辑，通过众议众筹满足共需人群的“定制”服务需求。郫都区红光街道合兴社区正式成立社区企业，取名“成都市郫都区合壹家综合服务有限公司”，聘请职业经理人操盘，通过培育孵化社区骨干和能人、商家，以社区社会企业为平台，盘活现有的综合体、菜市场资源，通过空间场景、服务场景营造缓解社区公共服务供给不足的问题，引入专业物业管理，解决老旧小区管理问题，以社区基金为驱动，实现社区商家、企业、居民、社会组织等力量的统筹。

社区生活圈信任生态链式合作

立足居民生活需求，将区域内所有公共服务场所、商家、企业、手工匠人工作室等相关空间及服务，社群活动信息，群众服务需求，志愿服务招募等等，以信息平台为支撑，呈现在社区生活圈一张图上。通过在平台上发布供求信息和服务响应，构建多样化链式合作的社区生活圈信任生态。青羊区府南街道同德社区依托乐享同德小程序营造同德社区“可信生活圈”。以小程序为载体，绘制智慧生活地图、塑造数字导游，培育社区主播联盟联结在地人群，整合社区匠人、社区伙伴、社区商家组成“三社联盟”服务群体，以无偿、低偿、有偿三种形式，以及居民之间互相提供碎片化时间服务和技能服务，共同为社区居民提供线上预约、线下到家一站式服务，推动“15分钟智慧生活服务圈”资源在线集成、在线共享、精准对接，让居民的需求和多元服务精准对接。

成为社区合伙人可以享有哪些支持政策？

《指导意见》同步配套印发了《支持城乡社区合伙人参与社区发展治理的十条措施（试行）》（以下简称《十条措施》）。《十条措施》通过整合各部门相关政策和资源，从参与政府采购、运营空间合作、激励资金支持、人才评选、跨区域合作等方面，对社区合伙人予以支持。

一是统筹相关资金，支持符合条件的社区合伙人参与政府采购和政府购买服务，对符合条件的政府购买服务项目，可签订不超过三年履行期限的服务合同。

二是支持社区合伙人有效利用公共闲置空间、盘活社区闲置资源，对根据辖区居民需求，提供便利生活服务、公益性服务、满足特殊群体服务需求等社区合伙人项目，予以优先支持。

三是开展社区合伙人人才选拔和优秀项目评选，鼓励社区合伙人在共建共治共享方面开展创新性研究和实践，对获奖项目给予适当补助。

四是会同相关部门建立社区合伙人品牌库，做好项目策划、合作机制研究、项目运营管理、效果评估等工作。对纳入品牌库管理的社区合伙人项目优先参与财政资金补贴遴选。鼓励建立社区合伙人基金，用于支持社区合伙人项目。